Tiskové centrum > My v médiích

My v médiích

V EÚ vyhráva ten, kto najlepšie pozná návod na jej použitie

Dôležité je cielené zastupovanie skupinových záujmov v politickom a legislatívnom procese

Už pred vstupom Slovenska do EÚ bolo pre subjekty pôsobiace v súkromnom sektore i vo verejnej správe dôležité sledovať dianie v európskom priestore. Je pravda, že počet slovenských firiem, ktoré v tom čase komplexne monitorovali očakávané aspekty členstva v EÚ, neprevyšoval počet prstov na dvoch rukách.

Evidentný náskok však získali tí, ktorí skôr ako v máji minulého roka získali prehľad o možnostiach ďalšieho rozvoja a perspektívach. Zachytili nové trendy, poznali legislatívne prostredie európskeho priestoru a inovačným spôsobom im prispôsobili svoje stratégie.

Niekoľko rokov pred tým, než organizácie pochopili túto potrebu, sa začalo rozvíjať aj poradenstvo pre európske záležitosti ako osobitná skupina služieb poradenských spoločností. V predvstupovom období boli v tejto sfére primárne dve skupiny.

V prvom rade poradenstvo pri získavaní prostriedkov a realizácii projektov z programu Phare a poradenstvo pri príprave na členstvo. To druhé zahŕňalo viaceré oblasti: od analýzy možných vplyvov vrátane legislatívnych noriem, ktorým sa bolo treba po vstupe do únie prispôsobiť (napríklad environmentálna legislatíva alebo technické normy) až po prvotnú prípravu ľudského kapitálu na prácu v európskej integrácii.

Potreby po vstupe

Od chvíle, keď sa Slovensko stalo riadnym členom únie, sa situácia výrazne zmenila. Slovenské firmy a organizácie sú súčasťou celoeurópskeho trhu a ocitli sa pod tlakom oveľa silnejšej a početnejšej konkurencie.

To znamená, že sa musia viac zviditeľňovať smerom k európskym inštitúciám a dokázať lepšie presadzovať svoje záujmy. Veď na úrovni EÚ sa rozhoduje až o 80 percentách legislatívy, ktorá má dosah na všetky podnikateľské a verejné subjekty.

Organizácie, ktoré aj napriek tomu rezignujú na možnosť monitorovať a analyzovať všetky informácie a obhajovať svoje záujmy v Bruseli, sa budú musieť zmieriť s dôsledkami opatrení, ktorých podobu vytvorili a ovplyvnili iní. Vyčkávacia taktika sa nevypláca. Ak nastane problém, zvyčajne je už neskoro.

Siete na informácie

Základným predpokladom tvorby kvalitnej a trvalo udržateľnej firemnej stratégie je dôkladná znalosť externého európskeho prostredia. V praxi to znamená nepretržité sledovanie, prísun a analýza informácií týkajúcich sa zmien trhových podmienok, existujúcich a pripravovaných legislatívnych predpisov, konkurencie a trendov v odvetví a podporných programov únie.

Vytvorenie optimálnych kanálov a organizačných štruktúr zaoberajúcich sa európskymi záležitosťami vrátane ich personálneho pokrytia a včasné monitorovanie a spracovanie relevantných tém umožňuje využiť výhody a chrániť sa pred nepriaznivými vplyvmi rozhodnutí prijatých na európskej úrovni.

Cielený sektorový monitoring legislatívy a zladenie strategických cieľov a ďalšieho rozvoja s identifikovanými trendmi potrebujú predovšetkým silné čisto slovenské firmy s významným postavením na lokálnom trhu. Len tak si môžu zachovať pozíciu, dokážu lepšie expandovať a presadiť sa na európskom trhu, ak nechcú byť ovládané niektorou z nadnárodných korporácií.

To isté platí aj pre exportne a importne zamerané firmy so silnými medzinárodnými aktivitami aj mimo územia únie. Aj tých sa veľmi dotýka prísna európska legislatíva najmä v oblasti kvót a colných bariér na obchod s tretími krajinami.

Intenzívne pokrytie oblasti európskych záležitostí je na Slovensku nevyhnutné v prvom rade pre chemický a potravinársky, ale aj oceliarsky a automobilový priemysel.

Pasca pre chemikov

Zanedbanie monitorovania a analyzovania legislatívnych noriem a ďalších dôležitých informácií môže mať veľmi negatívne dôsledky. Napríklad posledné dva roky sa v EÚ intenzívne diskutuje o novej politike v oblasti chemikálií.

REACH - Chemicals Policy Review je pritom v súčasnosti jedna z najhorúcejších tém pripravovanej legislatívy. Navrhovaná norma by mala preniesť zodpovednosť na dôkaz o zdravotnej a bezpečnostnej nezávadnosti vyrábaných látok na výrobcov pri takmer tridsaťtisíc druhoch chemikálií a substancií.

Prijatie tejto normy bude mať veľmi vážne dôsledky pre celý chemický sektor, ktorý má významnú pozíciu v slovenskej ekonomike. Ak tento proces nebudú subjekty, ktorých sa to týka, monitorovať a prostredníctvom svojho zväzu alebo partnerských lobistických firiem ovplyvňovať, po prijatí novej legislatívy budú musieť asi investovať veľké množstvo peňazí na zmeny technológie, nové systémy certifikácie a registrácie alebo na rozvoj ľudského kapitálu. Ide o obrovské náklady, prípadne straty, ktoré sa nedajú ani vyčísliť.

Obhajovanie záujmov

Okrem monitoringu a analyzovania nosných informácií je v riadení európskych záležitostí a v poradenstve dôležité cielené zastupovanie skupinových záujmov v politickom a legislatívnom procese. Legitímny lobing je v súčasnosti bežnou súčasťou rozhodovacích procesov a podnikateľských stratégií v rámci EÚ.

Týka sa nielen individuálnych spoločností, profesijných alebo obchodných komôr či združení, ktoré, žiaľ, iba podpriemerne využívajú možnosť vplývať na európske dianie, ale aj organizácií z verejného sektora.

Každá organizácia, ktorá chce ovplyvňovať legislatívu pripravovanú na úrovni EÚ, má niekoľko možností. Veľké organizácie sa snažia konať prostredníctvom vlastnej kancelárie v Bruseli alebo prostredníctvom profesionálnej lobingovej spoločnosti.

Malé a stredné organizácie zase rozvíjajú bruselské aktivity prostredníctvom profesijného zväzu alebo komory, ktorá pôsobí v Bruseli vďaka členstvu v európskom združení alebo využíva zastúpenie profesionálnej lobingovej spoločnosti.

Vybudovať, viesť a najmä financovať vlastné zastúpenie v centre európskeho diania sú však schopné iba veľké organizácie. Pre ostatné subjekty je efektívnejšie spolupracovať s profesionálnou lobingovou spoločnosťou, ktorá pre ne v Bruseli vykonáva všetky aktivity v oblasti európskych záležitostí.

V praxi najčastejšie ide o prípravu cielených stratégií na podporu problematík, ktoré sú pre verejnosť citlivé na európskej alebo národnej úrovni. Ide tiež o poskytovanie strategických a politických posúdení a operačnej a mediálnej podpory, implementácia stratégie k národným, európskym alebo medzinárodným orgánom a inštitúciám či cielené ovplyvňovanie legislatívnych návrhov Európskej komisie v záujme klienta a jeho komplexné zastupovanie v Bruseli.

Tisíce lobistov

Podľa odhadov v Bruseli pôsobí až 18-tisíc profesionálnych lobistov sústreďujúcich pozornosť najmä na činnosť Európskej komisie, Európskej rady a Európskeho parlamentu. Medzi ich prioritné činnosti patrí stále zbieranie informácií o aktuálnom dianí v únii, príprava stretnutí v Bruseli a dôsledné sumarizovanie posolstiev a argumentov, ktoré sa budú na týchto stretnutiach prezentovať.

Okrem zisťovania aktuálnych možností financovania projektov z prostriedkov únie je nevyhnutné i rozvíjanie a udržiavanie siete osobných kontaktov, ktoré slúžia na včasné získavanie informácií a šírenie názorov „správnym smerom“.

Dôležitá je tiež účasť lobistov pri tvorbe neformálnych, národnostne nelimitovaných aliancií na presadzovanie spoločných záujmov, zabezpečovanie dialógu s orgánmi EÚ a ďalšími celoeurópskymi subjektmi etablovanými v Bruseli. Lobista musí rozvíjať vzťahy aj so stálym zastúpením vlastnej krajiny pri EÚ, s eurokomisárom a jeho tímom, s europoslancami, euroúradníkmi a ďalšími inštitúciami, asociáciami a osobami z materskej krajiny.

Hlavné hracie polia

Medzi horúce hracie polia pre lobing patrí v súčasnosti dovoz textilu z Ázie do EÚ. Uvoľnenie ciel v januári tohto roku sa stretlo s veľkou nevôľou a silným lobingom zo strany európskeho textilného priemyslu, a tak EÚ koncom júla zaviedla nové kvóty na vybrané textilné výrobky dovážané z Číny.

Proti tomuto rozhodnutiu však veľmi silne lobuje EuroCommerce a European Consumers’ Organisation. Veľký priestor na profesionálny lobing poskytuje napríklad aj oblasť hospodárskej súťaže a štátnej pomoci.

Každá významná akvizícia alebo fúzia spĺňajúca pravidlá EÚ o hospodárskej súťaži sa musí oznámiť Európskej komisii, ktorá ju musí schváliť. Pri prerokovaní jednotlivých prípadov komisia komunikuje so zúčastnenými i dotknutými stranami, do čoho môžu pomerne významne zasiahnuť lobisti.

Vo všeobecnosti je pre slovenské subjekty zaujímavé snažiť sa vlastnými silami či v spolupráci s externými poradcami ovplyvniť najmä legislatívu v oblasti chemikálií, technických noriem, štátnej pomoci, označovania výrobkov či potravinárstva. Z nedávnej minulosti možno spomenúť niekoľko úspešných lobistických aktivít týkajúcich špecifických prípadov porušenia hospodárskej súťaže alebo štátnej pomoci.

Významná je aj pomoc firmám pri nominovaní vytypovaných kandidátov do rôznych pracovných a expertných skupín pôsobiacich v rámci Európskej komisie či pomoc regiónom aj pri legislatíve týkajúcej sa štrukturálnych fondov. Štátna správa a samospráva môžu využiť pomoc lobistov nielen tým, že budú informovať o voľných pozíciách, ale aj tým, že budú aktívne presadzovať uchádzačov. Pomohli by, aby boli vo výberových konaniach úspešní a aby obsadili všetky miesta alokované pre Slovákov.

Nečinnosť stojí viac

Riadenie európskych záležitostí a lobing na európskej úrovni síce patria medzi pomerne drahé aktivity, avšak nepomerne drahšie je nekonať vôbec. Okrem možnosti pozitívneho ovplyvnenia príslušnej legislatívy či využitia možností, ktoré ponúka otvorený európsky trh, môžu mať veľký význam napríklad aj pri využívaní podporných programov EÚ (napríklad štrukturálnych fondov, iniciatív alebo rámcových programov). Pokiaľ ide o externé poradenstvo v tejto oblasti, primárne je s tématikou identifikácie možností využitia najmä štrukturálnych fondov a hľadania rozporu medzi možným využitím prostriedkov, ktoré sú k dispozícii, a stratégiou organizácií alebo jej prispôsobením.

Nevyhnutným a kľúčovým predpokladom úspešného a kvalitného fungovania a reputácie organizácií súkromného sektora i verejnej správy v rámci únie je výber kvalitných odborníkov pre európske záležitosti a vytvorenie príslušných organizačných štruktúr na jednotlivých úrovniach. Akokoľvek kvalitný monitoring, analýza či lobing totiž nemajú takmer nijaký význam bez kvalitných a správne vyškolených ľudí, ktorí sa špecializujú na problematiku európskych záležitostí, disponujú potrebnými znalosťami, skúsenosťami a kontaktmi, poznajú systém fungovania európskych inštitúcií a procedúr a vedia tieto skúsenosti presadiť a aplikovať pre potreby slovenských subjektov.

Autor je partner AJG - Amrop Jenewein Group pre európske záležitosti a vedúci AJG Európskej kancelárie v Bruseli.